«Муниципальное право 2 Задачи»

Задание. Во введении к своему учебному пособию В. Четвериков пишет: «Местное (муниципальное) самоуправление (далее – МСУ) в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, ФКЗ и ФЗ, законами субъектов РФ и другими нормативно-правовыми актами. Общие принципы организации системы органов местного самоуправления в соответствии с п. «н» ст. 72 ч. 1 Конституции РФ относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов и регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законами о местном самоуправлении, принятыми в соответствии с этим федеральным законом субъектами РФ. В пределах, установленных Конституцией РФ и законодательством, органы МСУ осуществляют собственное нормативно-правовое регулирование, в том числе принимают положения (уставы) о местном самоуправлении на соответствующей территории, а также правовые акты о территориальном общественном самоуправлении населения, сельских сходах и собраниях. Эти нормативные акты также являются органической частью правовой системы местного самоуправления. МСУ играет важную роль для формирования основ государственности и наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу. Становление и развитие местного самоуправления в России идет сложно и противоречиво. Процесс его развития сдерживается прежде всего социально-политическими и экономическими причинами, отсутствием необходимых профессиональных кадров, материально-технических условий, финансовой недостаточностью при реализации функций и задач местного самоуправления, сложностью взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъектов РФ и с иными экономическими субъектами правоотношений. Однако эти трудности постепенно преодолеваются, создается самостоятельная нормативно-правовая база местного самоуправления, формируется и укрепляется новая комплексная отрасль права – муниципальное право России». Вопросы:

1. С какими сложностями столкнулось местное самоуправление в Российской Федерации на рубеже веков (XX–XXI)?
2. Согласны ли Вы с утверждением автора о том, что «МСУ … наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу»?

Задача. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов. Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?